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专家解读《打赢蓝天守卫战三年行动计划》

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专家解读《打赢蓝天守卫战三年行动计划》

分类：行业动态
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来源：生态情况部
宣布时间：2018-07-09 11:16
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【提要描述】日前，国务院正式印发了《打赢蓝天守卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治事情进行安排。三位专家就其中有关问题回覆了记者提问。??问：《三年行动计划》又被称为《大气十条》二期，普遍认为是为承接《大气十条》而宣布的。那么《大气十条》目标完成情况如何？是否对各省进行考核？考核结果如何？??王金南（生态情况部情况计划院院长，中国工程院院士）：2013年，国务院宣布《大气

专家解读《打赢蓝天守卫战三年行动计划》

【提要描述】日前，国务院正式印发了《打赢蓝天守卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治事情进行安排。三位专家就其中有关问题回覆了记者提问。??问：《三年行动计划》又被称为《大气十条》二期，普遍认为是为承接《大气十条》而宣布的。那么《大气十条》目标完成情况如何？是否对各省进行考核？考核结果如何？??王金南（生态情况部情况计划院院长，中国工程院院士）：2013年，国务院宣布《大气

分类：行业动态
作者：
来源：生态情况部
宣布时间：2018-07-09 11:16
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日前，国务院正式印发了《打赢蓝天守卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治事情进行安排。三位专家就其中有关问题回覆了记者提问。

问：《三年行动计划》又被称为《大气十条》二期，普遍认为是为承接《大气十条》而宣布的。那么《大气十条》目标完成情况如何？是否对各省进行考核？考核结果如何？

王金南（生态情况部情况计划院院长，中国工程院院士）：2013年，国务院宣布《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》），着重强化以细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染防治事情，为目今和今后一段时间的事情指明了偏向。

《大气十条》实施5年来，在党中央、国务院坚强领导下，各地区各部分各单位思想统一、态度坚决、行动有力，扎实推进各项政策步伐。开端建立齐抓共管的治理花样，工业、能源结构获得优化，重点行业和领域治理力度不绝加大，情况法治包管越发有力，大气情况治理能力稳步提升。《大气十条》确定的45项重点事情任务，全部按期完成。

《大气十条》要求，到2017年，全国地级及以上都会可吸入颗粒物（PM10）浓度下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度划分下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。监测数据显示，2017年，全国地级及以上都会PM10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度划分比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米。全面完成《大气十条》确定的情况空气质量改善目标。

凭据《大气污染防治行动计划实施情况考核步伐（试行）》（国办发〔2014〕21号）的要求，生态情况部会同生长革新委等部分，对全国31个�。ㄇ⑹校┕岢故凳洞笃酢非榭鼋锌己�。

经考核，北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海等15个省份考核品级为优秀；天津、河北、辽宁、吉林、江苏、广东、重庆、新疆等8个省份考核品级为良好；山西、安徽、江西、河南、广西、陕西、甘肃、宁夏等8个省份考核品级为及格。

下一步，各地要全力贯彻落实打赢蓝天守卫战三年行动计划，连续推动工业、能源、运输、用地结构调解，抓好重污染天气应对，全面深入开展大气污染防治事情，配合推动情况质量连续改善。

问：蓝天守卫战目标设定是怎么考虑的？守卫战目标与《大气十条》、“十三五”约束性指标保存什么关系？

王金南：为落实党中央、国务院要求，我部体例了打赢蓝天守卫战三年行动计划，6月27日由国务院正式印发，其中提出情况空气质量目标：“经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善情况空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量划分比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上都会浓度比2015年下降18%以上，地级及以上都会空气质量优良天数比率抵达80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上”。

上述目标设定主要考虑几个方面：

一是要贯彻落实十九大和中央经济事情集会精神，确定“源头防治”和“四个明显”；同时延续《大气十条》以颗粒物浓度降低为主要目标、同时降低重污染天数的思路，增进情况空气质量的总体改善。

二是要求完成《国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》确定的情况空气约束性目标，“十三五”约束性指标已提出2020年情况空气质量和污染物排放总量目标，生态情况部已将目标剖析至各�。ㄇ⑹校�，各�。ㄇ⑹校┮呀勘昴扇敫髯浴笆濉被繁＜苹�，并将目标进一步剖析至市。

三是考虑到蓝天守卫战时间与“十三五”剩余时间重合，再设立新的目标会对地方目标指标制定、剖析、考核、重点任务设定等事情造成杂乱。因此，蓝天守卫战对各�。ㄇ⑹校┖椭氐闱蚨疾辉偕枇⑿碌牧炕勘�，要求各地完成“十三五”约束性指标。

问：北京市作为大气污染防治事情的重点，能否完成《大气十条》目标曾受到广泛关注。请问蓝天守卫战北京市的目标是如何设定的？

王金南：《大气十条》要求2017年北京市PM2.5年均浓度抵达60微克/立方米左右，2016年中国工程院组织开展的《大气十条》中期评估显示，完成该目标形势极为严峻。为此，党中央、国务院做出了一系列决策安排，北京市和各相关部分、相关省市开展了大宗事情，并且事情步伐的力度、效果大幅凌驾了任务要求，全国和北京市最后逾额完成了《大气十条》目标任务。

在看到结果的同时，我们也要看到大气污染防治事情进入了攻坚阶段，工业结构偏重、能源结构偏煤、工业结构偏乱、交通运输结构不对理等多重压力，导致我国大气污染物排放总量大、排放强度高，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩。

京津冀及周边地区上述问题尤其突出，大气污染物排放强度抵达全国平均水平的4倍以上，大气污染防治任务越发艰巨。因此，大气治理一定是一个恒久而艰巨的历程，我们既要打好攻坚战，又要打好长期战，结合国家工业能源结构调解升级、都会精细化治理等政策实施，多地区、多部分派合发力，多措并举，不绝深化大气污染治理事情，增进情况空气质量的连续改善。

虽然北京市2013-2017年期间本市空气质量明显改善，但距离国家标准和市民期盼、首都功效定位仍有较大差别。随着治理事情的深入，也泛起了新的问题。最新源解析结果标明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要来源占比泛起“两升两降一凸显”特征，移动源、扬尘源孝敬率上升，燃煤和工业源孝敬率下降，生活面源孝敬率进一步凸显。

北京市大气污染防治进入新的阶段，燃煤污染基本获得控制、机动车为主导的污染特征越发突出、工业生产型污染与生活消费型污染并重。因此，北京市空气质量进一步改善需要精准施策、需要强化联防联控。

《北京都会总体计划(2016年—2035年)》提出2020年PM2.5年均浓度56微克/立方米左右目标，这与“十三五”空气质量约束性目标一致，三年行动计划要求北京市情况空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。下一步，我们将催促、指导北京市及周边省市进一步加大治污力度，深入开展区域联防联控，切实降低污染排放强度，力争取得更大的改善目标。

问：工业结构调解进入深水区，《三年行动计划》在这方面有什么安排和安排？

王金南：我国工业结构依然偏重，以京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）为例，领土面积仅占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占全国28%。

京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位领土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。且重化工业围城现象突出，对外地情况空气质量爆发重要影响。同时，在城乡结合部、乡镇和宽大农村地区，保存大宗“散乱污”企业，严重污染情况、扰乱市场秩序、挤占生长空间，“劣币驱逐良币”现象十分突出。

《三年行动计划》将工业结构优化调解作为推动我国高质量生长的重要突破口，具体内容包括：

一是优化工业结构。通过“三线一单”体例事情明确禁止和限制生长的行业、生产工艺和工业目录；加速都会建成区重污染企业搬家革新或关闭退出；重点区域禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。

二是严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥宁静板玻璃等产能；修订《工业结构调解指导目录》，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。

三是将“散乱污”企业及集群综合整治事情推向全国，开展拉网式排查，建立治理台账，实施分类处理，重点地区率先完成。

四是深化工业污染治理。严厉攻击违法排污，连续推进工业污染源全面达标排放；针对已往工业企业污染管控薄弱环节，如无组织排放、VOCs治理等，强化全历程管控，推进治污设施升级革新。针对污染排放量较大的钢铁等行业，推动实施超低排放革新。

五是大力培育绿色环保工业。生长节能环保、清洁生产、清洁能源工业，培育一批高水平、专业化节能环保效劳公司，推动绿色工业生长和工业绿色化生长，培育新的增长动能。

问：为什么将能源结构调解作为打赢蓝天守卫战的重要事情，《三年行动计划》在此方面有什么安排和安排？

王金南：我国能源结构以煤为主，清洁化利用水平仍偏低，结构性污染问题突出。我国煤炭消费量大、集中使用率低，重点区域煤炭消费强度高。全国20%左右煤炭用于无任何环保治理步伐的农村取暖和不可稳定达标的中小型燃煤设施。

目前，“2+26”都会和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位领土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。

因此，《三年行动计划》将加速调解能源结构、构建清洁低碳高效能源体系作为重要举措，坚持生长非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，着力补齐资源情况约束、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。主要步伐包括：

一是有效推进北方地区清洁取暖。2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山东、河南五�。ㄊ校┟禾肯炎芰勘�2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重抵达55%以上。

三是加大燃煤锅炉和炉窑整治力度。县级及以上都会建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放革新；加速淘汰中小型煤气爆发炉。

四是提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推动北方采暖地区城镇和农村住房节能革新。

五是加速生长清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重抵达15%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。

问：《三年行动计划》如何做到既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，又包管北方群众取暖过冬等基本的民生？

王金南：清洁取暖和温暖过冬都是民生工程，两个民生都要包管。习近平总书记在中央财经领导小组第14次集会上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区宽大群众温暖过冬，关系雾霾天能不可减少，是能源生产和消费革命、农村生活方法革命的重要内容。实践已经证明，散煤治理对改善空气质量至关重要。

2016-2017年，“2+26”都会完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，凭据专家团队的测算结果，散煤治理孝敬率达40%左右。同时，清洁取暖也深受老黎民接待，改变了千百年来农村取暖以燃烧煤炭或薪柴为主的生活方法，屋里洁净了，不必子夜起床添煤了，极大提高了生活品质。

《三年行动计划》将有效推进北方地区冬季清洁取暖作为打赢蓝天守卫战重要步伐予以安排，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在包管能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

为确保政策积极稳妥、循序渐进，既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，积极推进散煤治理，又包管群众温暖过冬，使北方地区冬季清洁取暖事情实现情况效益、社会效益双丰收，《三年行动计划》也作了细致安排安排。

在技术路线上，提出坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，各地因地制宜选择接纳多样化清洁取暖方法，不局限于“煤改气”，减轻气源包管压力。

为避免泛起“气荒”，强调抓晴天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量和管网互联互通建设。为确保取暖民生，明确新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，并强调“煤改气”坚持“以气定改”，确保老黎民用得上。同时，加大政策支持力度，扩大中央财务支持清洁取暖试点规模，完善相关价格政策，确保老黎民用得起。

问：蓝天守卫战三年行动计划提出，积极调解运输结构，大幅提升铁路货运比例，请问治理大气污染为什么要调解运输结构？在优化调解交通运输结构方面，已经取得了哪些事情进展？运输结构调解的重点是什么？

丁焰（生态情况部机动车排污监控中心副主任）：我国交通运输结构不对理。2017年，全国公路货运占76.8%，铁路货运仅占7.7%。特别是，主要口岸集装箱海铁联运比例仅约2％，远低于世界平均20％的水平。从单位货物周转来看，公路运输能耗和污染物排放量，划分是铁路运输的7倍、13倍。

凭据大气细颗粒物源解析结果，机动车特别是柴油车已经成为许多大中都会的首要污染源。从全国情况看，柴油货车保有量占全国汽车的7.8％，但排放的氮氧化物和颗粒物划分占汽车排放量的57.3％、77.8％。

因此，调解货物运输结构，增加铁路货运量，减少柴油货车使用是治理大气污染的重要举措。蓝天守卫战三年行动计划提出了具体目标要求：计划到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。

凭据党中央、国务院决策安排，全国运输结构调解事情正在积极稳步推进，京津冀及周边地区已经取得开端效果。

一是天津港等环渤海口岸煤炭集疏港运输实现“公转铁”。2017年10月1日零时起，环渤海口岸煤炭运输全部改由铁路集疏港。据视察，经由北京延庆的运煤货车日均减少3500-4000辆，同比减少50％，每年可降低沿线区域细颗粒物2微克/立方米。

二是全国铁路货运占比扭转多年连续下滑趋势。2017年，全国铁路货运量占全社会货运量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1个百分点，扭转了2005年以来铁路货运占比连年下滑趋势。

三是相关部分单位和地方积极推进运输结构调解。生长革新委牵头研究制定京津冀地区交通运输结构调解计划，交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通生长的意见》，铁路总公司积极推进唐山地区矿石疏港运输。北京、天津、河北、山东等地开始积极推进大宗货物运输“公转铁”。

凭据党中央、国务院决策安排，我部正在积极配合交通运输部等部分研究制定全国运输结构调解计划。运输结构调解的主要任务是，推进大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路转向铁路，加速提升铁路货运量，提高铁路货运比例。运输结构调解的事情重心是“三西”地区（山西、陕西和内蒙古西部）煤炭外运和沿海沿江口岸集疏运组织。

主要接纳四方面步伐：

一是加速推进铁路货运干线和专用线建设，强化组织治理，大幅提升铁路运能。

二是加至公路货运车辆超限超载治理力度，推进货运车型标准化，推动门路货运行业提质增效、规�；�。

三是充分利用互联网信息，推动多式联运加速生长，降低门路货车空驶率。

四是出台激励与约束并举的政策步伐，接纳财税费等市场化步伐积极引导，通过催促考核等手段努力推动。

问：机动车污染成为一些地方的重要污染来源，《蓝天守卫战三年行动计划》对机动车污染防治进行了系统安排，请问近年机动车污染防治取得哪些进展？还保存什么问题？下一步如何深入推进？

丁焰：近年来我国机动车保有量快速增长，产销量已连续九年坚持世界第一。2017年产销量划分抵达2901.5万辆、2887.9万辆，均占全世界的30％左右。全国机动车保有量已抵达3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆。汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度增加，预计将在2020年位居世界第一。由此带来的机动车污染物排放量居高不下，四项污染物排放量抵达4000多万吨，已成为大气污染的重要来源。细颗粒物源解析标明，北京、上海、广州、深圳等特大型都会的移动源排放已成为细颗粒物的首要来源，占比划分为45%、29.2%、21.7%和52.1%。

为贯彻落实大气污染防治法，凭据“大气十条”安排，我部加大机动车污染防治力度，近年来主要接纳了如下步伐：

一是推动运输结构优化调解。推进天津港等环渤海口岸煤炭集疏港于2017年10月全部改由铁路，每天减少重型柴油货车使用3500-4000辆，经由北京延庆的运煤车辆同比减少50％。2017年全国铁路货运量占比同比提高0.1个百分点，扭转了2005年以来连续多年下滑趋势。

二是开端建立新生产机动车情况治理新模式。开端建立事前信息果真、事中达标监管、事后环保召回的新车情况治理制度。2017年依法实施新生产机动车、非门路移动机械环保信息果真制度。加速机动车排放标准升级，全面实施机动车国五排放标准。2017年12月，我部首次处分违法生产销售排放缺乏格汽车行为，�？�3800多万元。

三是加大在用车情况监管力度�；蛋雌谂欧偶煅橐婪ㄗ魑爸锰跫�，与宁静技术检验制度有效衔接。开端建立“环保取证、公安处分”的部分联合执法机制。建成机动车遥感监测设施260多台（套），2017年查处超标排放车188.1万辆次，累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

四是加速提升车用油品质量。2017年，全国全面供应国五标准车用汽柴油，提前供应硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周边地区“2+26”都会提前于2017年10月1日起，全面供应国六标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油，率先实现车用柴油和普通柴油并轨。

五是强化排放检验机构监督治理。建成国家－�。腥读幕蛋雌谂欧偶煅榛辜嗫仄教�，对近90%的机构实现实时监控。联合有关部分对全国机动车排放检验机构监督抽查，责成地方处分106家。各地2017年共处分违规检验机构875家，其中停颐魅整顿639家，�？�1881.02万元，执法监管力度前所未有。

总体看来，我国已经依法开端建立起中国机动车情况治理新模式，“油路车”全面统筹、协同推进的良好局面开端形成，但机动车污染防治面临的形势依然十分严峻，主要体现在以下几个方面：

一是交通运输结构不对理。以柴油车为主的公路运输担负了78.8％的旅客运输、76.8％的货物运输。铁路货运比例仅占7.7％，集装箱海铁联运比例仅约2％。

二是机动车超标排放问题突出。生产销售超标排放机动车现象尚未获得基础停止，在用车辆超标排放现象较普遍，年检一次上线及格率缺乏80％，不添加尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假问题较为突出。

三是柴油质量问题十分突出。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率抵达50％，特别是黑加油站点遍布各地。据有关方面从货车油箱抽测，柴油及格率不到10％。

四是情况监管执法能力和水平较低。全国仅11省设有专门机动车监管机构，186个都会组建专门监管机构，专职监管人员缺乏3000人，面对3.1亿辆机动车、1亿多台种种机械，平均每人监管14万台机动车和机械，远远不可满足情况监管需要。

基于上述情况，《打赢蓝天守卫战三年行动计划》作出安排安排，下一步我部将认真贯彻落实，全面统筹“油、路、车”治理，接纳以下步伐进一步强化机动车污染防治。

一是优化调解货物运输结构。加速提升铁路货运能力，大幅提高铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%。大力推进海铁联运，全国重点口岸集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

二是打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动计划，实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降�？共裼突醭盗现捶ㄗㄏ钚卸�，增强各个环节监督治理，推进国三营运柴油货车提前淘汰更新。

三是强化机动车监督治理。提前实施机动车国六排放标准，严厉攻击生产销售环保不达标机动车违法行为。构建天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用车排放检测与强制维护制度，严厉攻击排放检验机构弄虚作假行为。在都会公交、环卫、邮政、物流配送等领域推广使用新能源汽车。

四是增强非门路移动机械和船舶污染防治�？姑资硬�，划定非门路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化革新或淘汰，推广使用电动、天然气等清洁能源或新能源作业机械和船舶。调解扩大船舶排放控制区规模，推动靠港船舶和飞机使用岸电。

五是推进燃油品质升级。2019年1月1日起，全国全面供应切合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。厉攻击生产、销售、贮存、使用缺乏格油品和车用尿素行为，坚决取缔黑加油站点。

问：做好重污染天气应对事情需要哪些须要的条件，下一步事情中哪些方面需要继续强化？

柴发合（中国情况科学研究院研究员、大气情况首席科学家）：通过近年来重污染天气应对事情总结的经验，有效应对重污染天气主要需要三方面的条件，一是增强空气质量预测预报，二是在同一个区域内统一预警标准、开展应急联动，三是夯实应急减排步伐。下一步重污染天气应对事情也要紧紧围绕以上三个方面连续强化。

在空气质量预测预报能力方面。大规模长时间重污染天气一般连续3-5天甚至更长，考虑到政府宣布预警、企业接纳步伐划分需要提前24小时，因此，只有预测预报能力抵达5-7天左右，才华确保提前决策，提早接纳应急减排步伐，有效应对重污染天气。

目前，我国已经建成京津冀及周边地区、长三角、华南、西北、东北、西南等六大区域空气质量预测预报中心，京津冀及周边地区预测预报中心已经具备未来7-10天的空气质量预测预报能力，其他5个区域中心基本具备5天预报能力。

区域中心主要卖力提供区域标准空气质量预测预报，预报产品难以精确到都会标准，需要省级预报中心在此基础上，凭据外地小标准气象条件和污染源实际排放情况，进一步剖析得出都会级空气质量预报结果，指导都会开展重污染天气应对事情。目前，重点区域各�。ㄊ校┘对げ庠けㄖ行脑谇蛑行奶峁┑那虮曜伎掌柿吭げ庠けú坊∩�，基本能够实现都会级预测预报。

下一步，要继续强化区域情况空气质量预测预报中心能力建设，实现7-10天预报，省级预报中心实现以都会为单位的7天预报，积极开展情况空气质量中恒久趋势预测事情，更好满足重污染天气应对事情需求。

在统一预警分级标准方面。重污染天气往往是区域性的，影响规模大，需要区域内各都会配合应对，纵然部分都会未抵达相应预警级别，但在倒运气象条件下，也会对区域污染积累和下游都会空气质量爆发重要影响。因此，重污染天气应对需要进行区域统筹，统一宣布预警信息，配合接纳应急减排步伐。

以往各地预警应急的启动标准不统一，难以做到应急联动，严重影响重污染天气应对效果。目前，京津冀及周边地区各省市已经统一预警分级标准，明确预警启动息争除、打断判定等具体要求，区域应急联动很有效果。但作为重点区域的长三角区域和汾渭平原，现行重污染天气应急预案尚未统一预警分级标准，也未明确预警启动息争除、打断判定、区域应急联动等相关要求，难以在重污染天气应对事情中实施区域应急联动。

下一步，在推广京津冀及周边地区乐成经验的基础上，要继续完善预警分级标准体系，区分差别区域差别季节应急响应标准，同一区域内要统一预警分级标准。当预测到区域将泛起大规模重污染天气时，统一宣布预警信息，各相关都会按级别启动应急响应步伐，实施区域应急联动。

在夯实减排步伐方面�？蒲в行У募跖挪椒ナ前苤匚廴咎炱Χ孕Ч幕�，而取得应对效果的要害是各项减排步伐的严格落实。

目前，“2+26”都会应急预案中，黄色、橙色、红色级别预警应急减排比例要求原则上不低于全社会总排放量的10%、20%、30%，应急减排企业数量从以前的不到9000家增加到近5万家，减排步伐从以前的提高治污效率、减少生产时长等无法落实、无法考核的步伐，全部改为停产、停生产工序或停装卸运输环节等切实有效的步伐，并实施清单化治理，便于督查检查。

在2017－2018年秋冬季期间，“2+26”都会重污染天气应对事情取得良好效果，重污染天数同比下降55.4%。但长三角区域、汾渭平原的各都会应急预案中，尚未统一应急步伐减排比例要求，步伐的针对性、有效性缺乏，可操作性较差，导致应急减排步伐难以落地，并且步伐减排力度普遍偏小，严重影响应对效果。纵然启动高级别的应急响应，效果依然不明显。

下一步，要继续指导重点区域不绝完善重污染天气应急预案，提高应急步伐减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上划分不低于10%、20%、30%。细化应急减排步伐，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化治理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应，确保有效应对重污染天气。

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