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工信部：最新水泥玻璃行业产能置换实施步伐操作问答

宣布时间：

2020-01-06

近日，工信部原质料司对水泥产能置换政策具体操作进行了进一步的解答，并进一步明确了具体置换细则。明确了哪些情形可不制定产能置换计划，产能置换指标有哪些要求。

以下为产能置换实施步伐操作具体问答内容：

产能置换政策实施以来，各级政府部分勤勉尽责，行业协会等机构增强相同协调，宽大企业认真落实，五年来的实践证明，现行的产能置换政策营造了公正竞争的市场情况，既有效停止了违规新增项目，又有序引导了资源要素合理流动配置，增进了技术进步、优胜劣汰和优化结构，行业效益稳中向好，运行质量明显改善。为进一步牢固化解过剩产能事情效果，现以问答形式对产能置换政策进行细化和完善，以进一步提高政策的针对性和可操作性，更好指导地方和企业开展水泥熟料、平板玻璃产能置换。

一、产能置换的总体要求是什么？

依据《中共中央国务院关于全面增强生态情况�；� 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号，以下简称国发41号文）《国务院关于宣布政府批准的投资项目目录》（国发〔2016〕72号）《国务院办公厅关于增进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），工业和信息化部先后制定宣布了《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施步伐的通知》（工信部工业〔2015〕127号）《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施步伐的通知》（工信部原〔2017〕337号，以下简称337号文），并联合生长革新委印发了《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号，以下简称57号文），建立了水泥宁静板玻璃两个产能严重过剩行业的产能置换机制，并配套实施了产能清单制度和跨省置换听证会制度。企业开展产能置换，特别是跨省产能置换，应切实贯彻落实国家关于化解过剩产能的精神和以上政策要求，推动工业结构调解和结构优化，增进生活垃圾、危险废物、磷石膏等大宗固废协同处理，统筹考虑项目建设所在区域情况容量、资源禀赋、市场需求、物流运输等因素，老实守信，慎重决策，做好可行性研究，制定好产能置换计划。

二、产能置换的项目规模是什么？

（一）哪些情形须制定产能置换计划？

1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽车玻璃等工业玻璃原片)项目；

2.凭据《工业和信息化部生长革新委关于印发水泥行业部分项目处理意见的通知》（工信部联原〔2016〕118号）已经由工业和信息化部、生长革新委联合明确由地方视情处理、但尚未通告产能置换计划的在建项目；

3.“批小建大”情况的差额部分（《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换事情的通知》（工信部工业〔2014〕296号）宣布前由于窑径和产能对应不符导致问题的项目除外）。

（二）哪些情形可不制定产能置换计划？

1.依托现有水泥窑和玻璃熔窑实施治污减排、节能降耗等不扩产能的技术革新项目；

2.熔窑能力不凌驾150吨/天的新建工业用平板玻璃项目；

3.利用现有水泥窑协同处理危险废物、生活垃圾、市政污泥、燃烧飞灰、电石渣、磷石膏、建筑垃圾、农林秸秆等工业、农业和都会放弃物进行不扩产能的项目革新；

4.确因外地生长计划调解，导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的，且企业持有生产许可证仍在有效期内，企业搬家又未享受退生产能的资金奖补和政策支持，未更换同一实际控制人的项目，在相关证明质料切合要求的情况下可不制定产能置换计划，但也应允许不新增产能，并通告项目迁建情况，主动接受监督。

三、产能置换指标有哪些要求？

（一）为国家正当合规产能。各地省级工业和信息化主管部分需在每年3月31日前更新并通告外地区截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生产线清单（包括企业名称、生产线名称、窑径、备案或批准产能、实际产能、建成投产日期等），指标须在清单内。

（二）已凌驾国家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退生产能，无生产许可（含逾期）的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。

（三）用于置换的产能指标不得重复使用。

（四）JT窑差别于古板看法的机立窑，是接纳新型半干法技术革新后的一种适用工艺窑。经省级工业主管部分审批已实施JT窑技术革新，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可作为水泥熟料产能置换指标。

（五）非新型干法工艺的特种水泥产能指标只能置换为特种水泥项目。

（六）已停产两年或三年内累计生产不凌驾一年的水泥熟料、平板玻璃生产线不可用于产能置换（自2021年1月1日起实行）。

（七）用于置换的产能指标规模，依据项目备案或批准文件上的设计产能确定，实际产能小于备案或批准产能的，按实际产能确定，项目实际产能凭据附件1、附件2推算确定。JT窑产能凭据项目批准或备案文件确定，文件没有明确的凭据实际产能据实核算。

四、置换比例如何确定？

（一）位于情况敏感区的水泥熟料宁静板玻璃建设项目，产能置换比例划分至少为1.5:1和1.25:1；位于非情况敏感区的水泥熟料宁静板玻璃建设项目，产能置换比例划分至少为1.25:1和1:1；西藏地区的水泥熟料建设项目执行等量置换。

情况敏感区域是依据国发41号文提出的看法，所包括地区是一个动态区域，依据《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）《打赢蓝天守卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）和生态情况部等相关文件界定。

（二）为支持重点地区磷石膏资源化利用，湖北、云南、贵州、四川、安徽五个省份新建水泥熟料项目，关于原料来源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生产企业控股或参股的新建水泥熟料联产制硫酸项目，可以在省内水泥熟料产能总量不增加的条件下，由本省统筹调理全省产能指标，凭据磷石膏的处理量，科学合理确定新上项目数量和结构，参照产能置换程序治理有关手续进行通告。未经产能置换的新建磷石膏生产水泥熟料生产线不可再用于产能置换，通过产能置换或以产能入股的生产线，可凭据置换步伐再用于产能置换。

（三）新建白色硅酸盐水泥熟料项目，鉴于其原燃料和烧成、冷却、漂白、粉磨工艺的要求严格，回转窑设备也需要技术革新，同规格窑型的熟料产能仅为通用水泥熟料产能的50%左右，其产能指标可减半。白色硅酸盐水泥熟料不可置换为通用水泥和其他特种水泥熟料。其他特种水泥产能置换比例与通用水泥相同。

五、产能置换程序具体如何操作？

（一）建设项目产能置换计划（附件3、附件4）由项目业主制定，报项目建设地省级主管部分。

（二）产能置换计划主要包括建设项目和出让产能情况，须包括但不限于以下内容：一是建设项目所属企业的名称，设计产能，主体设备（生产线）拟建的具体位置、规格型号及数量，计划燃烧投产时间；二是用于置换的产能所属企业名称，统一社会信用代码，主体设备（生产线）所在的具体位置，水泥回转窑外径或平板玻璃熔窑日熔化量，备案或批准文件上的设计产能，审定产能，计划关停时间和计划拆除时间，企业的水泥生产许可证等；三是跨省产能置换，须附产能出让地省级主管部分出让通告。

（三）项目建设地省级主管部分卖力核实确认产能置换计划的真实性、合规性，在门户网站上公示不少于5个事情日，无异议后予以通告�？缡≈没坏�，转出地省级主管部分核实确认产能指标并在门户网站上通告，转入地（项目建设地）省级主管部分在公示产能置换计划前，应由转入地省级主管部分委托全国性的行业组织或中介机构召开跨省置换听证会�？缡≈没惶せ嵊Τ浞致壑げ苤没患苹欠袂泻瞎蚁喙卣咭�，发挥好政府、协会、专家、企业、民众、媒体等社会各界的作用，严防弄虚作假，消除新增产能隐患。

（四）用于置换的指标产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出，用于分拆的置换指标项目，按最先建成投产的建设项目时间盘算。

（五）产能置换计划未实施或内容爆发变换的，经指标出让企业和受让企业协商一致，省级主管部分核实确认后对计划予以取消或变换，并向社会通告，跨省置换的凭据计划实施进度划分由转出地、转入地予以通告。计划予以取消的，切合要求的产能指标可以继续转让。

六、各方的相关责任是什么？

（一）项目建设地省级主管部分卖力监督新建项目计划的落实，催促组织检验并宣布装置的实际生产能力，一旦发明保存弄虚作假、“批小建大”等失信行为，凭据57号文有关要求从严处分，提请实施联合惩戒，整改到位前不得燃烧投产。

产能指标所属省级主管部分催促指标出让企业凭据时间要求关停和拆除指标产能，并将关停和拆除情况向社会通告�？缡≈没坏�，项目建设地省级主管部分应实时见告产能指标所属省级主管部分项目投产情况。

（二）各田主管部分要进一步流通举报渠道，实时在门户网站上向社会果真电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报形式，接受社会监督。勉励行业协会、媒体和民众对产能置换计划执行情况和建设项目情况开展监督。

（三）工业和信息化部卖力组织抽查省级主管部分通告的产能置换计划执行情况。对产能置换计划核实把关不严、监督落实不到位的地区，责令限期整改，情节严重的向全国通报，并依照执规律则追究责任。

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