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国务院:按标准淘汰落后产能化解过剩产能

宣布时间：

2016-04-20

国务院办公厅关于印发贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划的通知国办发〔2016〕18号?各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：???《贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。?国务院办公厅2016年4月4日??（此件果真宣布）?贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划???为贯彻落实《质量生长纲要（2011—2020年）》和实施《中国

国务院办公厅关于印发贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划的通知

国办发〔2016〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2016年4月4日

（此件果真宣布）

贯彻实施质量生长纲要2016年行动计划

为贯彻落实《质量生长纲要（2011—2020年）》和实施《中国制造2025》，明确2016年事情重点，以提高生长质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动，增强供应侧结构性革新，推动建设质量强国，制定本行动计划。

一、增强质量和品牌提升的动力

（一）深入开展质量提升行动。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿打扮、厨具、家具等消费者普遍关注的消费品为重点，开展改善消费品供应专项行动，组织实施消费品质量提升工程，增品种、提品质、创品牌。突出抓好输非商品、输中东商品、跨境电商产品质量提升。实施出口食品竞争力提升工程。在重点领域开展效劳业质量提升专项行动。依托“重大新药创造”专项，推进新药研发质量与品牌提升�？固嵘搅浦柿孔ㄏ钍虑��？故酆笮Ю椭柿勘日仗嵘硕�，宣布京津冀地区都会公共效劳质量监测报告。结合物流业“降本增效”专项行动，全面提升物流效劳水平。推动银行业金融机构强化效劳质量，加大对金融消费者的�；ちΧ��？钩涤闷裼筒分柿刻嵘卸��？购臃⑿杂谢锿苛现柿勘曜继嵘卸�。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、情况�；げ俊⑽郎粕⒅始熳芫帧⑹称芬┢芳喙茏芫帧⒁嗷岚粗霸鸱止ぢ袅Γ�

（二）大力提高劳动者职业技术和质量素养。实施国家高技术人才振兴计划。增进培养高级技术人才。实施企业治理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才。组织开展农民工职业技术提升计划“春潮行动”。勉励引导企业开展岗位练兵、技术交锋运动�？怪柿克匮嵘卸�，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。推进旅游人才步队建设，提高旅游从业人员效劳质量。（教育部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、质检总局、旅游局按职责分工卖力）

（三）积极推动质量技术立异。围绕汽车、高等数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备等重点领域，开展质量攻关，攻克一批影响质量提升的要害共性质量技术。建立工业技术革新重点项目库，加大对制造业企业质量技术革新的支持、引导力度。在重点工业领域，推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术。广泛开展质量革新、质量攻关等多种形式的群众性立异运动，推动质量技术万众立异。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、财务部、国资委、质检总局按职责分工卖力）

（四）勉励接纳先进的治理制度和先进标准。支持开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量治理小组、质量信得过班组等运动，提升企业质量治理水平。在种种组织中，推广应用中国质量奖获奖者的质量治理要领和模式。推行企业产品和效劳标准自我声明果真和监督制度，建立标准信息公共效劳平台，出台实施指南。推动团体标准试点事情，引发社会团体组织和企业加入先进标准制定的积极性。制定海洋视察装备、海洋能发电装置质量治理步伐及治理程序。（生长革新委、工业和信息化部、质检总局、海洋局按职责分工卖力）

（五）大力推动品牌建设。制定质量品牌“十三五”计划。完善品牌国家标准体系，指导企业增强品牌建设。主导制定品牌评价的国际标准，推动中国品牌走出去。继续做好工业企业品牌培育、工业集群品牌培育试点示范事情。做大做强中国情况标记。支持生长无公害农产品、绿色食品、有机农产品。打造一批宁静优质农产品品牌和食品品牌。打造一批检验检测认证知名品牌。推进农业、制造业、效劳业企业品牌培育能力建设。实施出口食品竞争力提升工程。对品牌建设事情取得突出结果的中央企业授予“品牌建设特别奖”。组织开展中央企业品牌建设事情专题研讨交流。推进商标品牌战略实施，提高商标公共效劳水平。（生长革新委、工业和信息化部、情况�；げ俊⑴┮挡俊⒐饰⒐ど套芫帧⒅始熳芫职粗霸鸱止ぢ袅Γ�

二、优化质量和品牌提升的情况

（六）增强质量整治淘汰落后产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度，按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。依法严厉攻击质量违法和侵权盗版行为，推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑专项行动”、农资打假“绿�；づ毙卸ⅰ昂於芑づ毙卸ⅰ昂於苤柿课ā毙卸⒅泄圃焱庋笮蜗笪ぁ扒宸纭毙卸�。实施百项能效标准推进工程，推进工业产品绿色设计。坚持农产品质量宁静专项整治与日常执法监管相结合，增强农产品质量宁静执法及制品油市场监管，严打重罚不法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯法行为�？挂搅破餍底ㄏ钫卧硕�。深化食品药品重点领域专项整治，严打行业潜规则�？股婕僦氐闱蚝团┐宓厍称纺沧ㄏ钫�。强化国际警务交流相助，严厉攻击跨国、跨境制假售假犯法。推广高效锅炉，实施锅炉节能环保革新，整治落后燃煤小锅炉。推进政府绿色采购和绿色印刷。（生长革新委、工业和信息化部、公安部、情况�；げ俊⑴┮挡俊⑸涛癫俊⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑹称芬┢芳喙茏芫帧⒅恫ň职粗霸鸱止ぢ袅Γ�

（七）增强重点领域质量宁静监管。突出对重点行业、领域中央企业的质量宁静监督，坚决防备和停止质量宁静事故。建立商品质量处分性赔偿制度。加速推进重要产品追溯体系建设，强化全历程质量宁静治理与危害控制。推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食品宁静督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入开展工程质量治理两年行动。在重点领域宣传推行设备监理制度。组织开展节水产品及农村饮用水宁静产品抽查。组织开展公路水运工程建设重点项目质量宁静综合督查和隧道工程宁静专项督查�？菇煌ㄔ耸渲氐悴分柿考喽匠椴�。增强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管，切实抓好食品宁静日常监管、专项整治和综合治理事情，深入排查宁静隐患，全面规范生产经营行为，全力包管人民群众“舌尖上的宁静”。催促景物名胜区治理机构增强游览宁静治理，防备事故爆发。组织开展林产品质量监测事情�？箍獯媪甘持柿磕布嗖馐虑��？箍诎堆静∥：ζ拦�，提升口岸公共卫生危害治理水平。继续增强禽流感熏染病防控事情�？菇谑称贰扒逶础毙卸��？沟缣菽补ゼ�，进一步提升电梯宁静水平。（工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、粮食局、铁路局按职责分工卖力）

（八）加速质量诚信体系建设。建设完善全国信用信息共享平台，加速归集、整合包括产品质量、知识产权、水利工程、公路水运、涉旅企业、进出口食品境外生产企业等在内的信用信息，实施信息信用共享交换。优化“信用中国”网站，推动信用信息“一站式”盘问�？构也分柿啃庞眯畔⑹菔章奘虑�，实施省级质量信用档案数据库建设试点。建设知识产权系统社会信用体系。建立水利质量治理信息系统，开展2016年度水利建设市场主体信用评价，开展“东北四省区节水增粮行动计划”项目质量视察评价。建成并运行“农安信用”频道，推进主要农资产品追溯体系建设，开展种子、水产行业信用评价�？谷匪私ㄉ枋谐≈魈逍庞闷兰�，治理工程设计变换违规行为和围标串标问题。推进“商务诚信建设重点推进行动计划”。建立涉旅企业不诚信行为纪录机制，宣布旅游经营效劳不良信息纪录。建设进口食品境外生产企业质量信用体系试点，完善追溯信息共享。出台《电子商务企业信用信息共享规范》，编写《中国电子商务信用报告》。（生长革新委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、人民银行、质检总局、知识产权局、旅游局按职责分工卖力）

（九）加速构建质量和品牌社会共治机制。组织开展2016年全国“质量月”运动，推动全社会着力提升质量、培育品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反响等制度。对农村市场、学校食堂和食品宁静开展联合督查。在与社会民众宁静密切相关的领域，探索产品质量宁静强制责任包管试点。构建电梯宁静社会治理机制，增强重点行业领域电梯宁静事情。结合“一带一路”战略，推动行业协会、企业开展中国品牌外洋宣传推广运动。（生长革新委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、保监会按职责分工卖力）

（十）增强质量事情考核。深入开展省级人民政府质量事情考核，完善考核指标体系，进一步强调质量、品牌考核内容，科学制定考核计划，推动用好考核结果，抓好整改落实。指导地方政府将质量事情纳入市县绩效考核规模�？瓜颜弑；た己似兰凼虑�，催促银行业金融机构切实履行主体责任。组织做好2015-2016年度水利建设质量事情考核。（全国质量事情部际联席集会成员单位、银监会按职责分工卖力）

（十一）发挥新闻媒体的宣传监督作用。宣传一批重视质量、产品可靠的典范企业和优秀品牌，增进民众对中国质量的信心。结合质量整治专项行动，组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量宁静问题，发挥负面典范警示教育作用。增强网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量宁静监管报道。组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传效劳月运动�？构派锬残硕�。（中央宣传部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、新闻出书广电总局、银监会按职责分工卖力）

三、培育质量和品牌竞争新优势

（十二）推动外贸优进优出。推进国际贸易“简单窗口”建设，实现“信息交换、监管互认、执法相助”，降低企业进出口本钱，加速通关速度。立异效劳外包检验监管模式，对承接国际效劳外包业务所需的进出口工业产品提供通关便当。加速培育新型贸易方法，做好对跨境电商出口贸易的帮助。实施“一带一路”沿线国家自贸区战略，推进区域全面经济同伴关系（RCEP）谈判事情。推进自主品牌出口增长计划。（生长革新委、商务部、海关总署、质检总局按职责分工卖力）

（十三）增进电子商务工业提质升级。指导电子商务生产企业革新生产工艺，提高标准执行力。完善电子商务产品质量信息公共效劳平台，实现信息融合共享。推动落实《国务院办公厅关于增强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）。增强对跨境网络交易中邮递、快件渠道的监管，严厉攻击利用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实施的走私违法运动和通过“蚂蚁搬家”等方法进出口侵权假冒商品的违法行为。制定《电子商务产品质量监督治理步伐》，完善“危害监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用治理”机制。发挥电商产品执法打假维权协作网作用，严查电商产品质量违法案件。在电商平台试点推广互联网“过滤”技术，构建网络销售产品质量的“防火墙”。攻击售假、虚假宣传和侵权盗版的网站。（工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局、知识产权局按职责分工卖力）

四、夯实质量和品牌提升的基础

（十四）完善执规律则体系�？怪柿吭鼋ǖ攘⒎ㄑ芯�。推动开展标准化法、计量法、农产品质量宁静法、药品治理法、食品宁静法实施条例、化妆品监督治理条例等执规律则的修订事情。推动《粮食质量宁静监管步伐》出台。修订完善学校食堂与学生集体用餐卫生治理划定。指导地方积极开展质量增进立法事情。体例《强制性国家标准治理步伐》。制定《医疗质量治理步伐》，编写2016年国家医疗质量治理宁静报告。（教育部、农业部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、粮食局按职责分工卖力）

（十五）充分发挥质量技术基础的支撑作用。出台《关于增强装备制造业标准国际化事情的指导意见》。提出中国装备标准走出去名录，开展优势装备制造业技术标准的翻译、宣布、推广以及国际对标事情。推动工程质量治理标准化事情，开展海洋国际标准研究和计量质量控制事情，启动实施农药残留标准制修订计划，完善铁道行业技术标准体系，优化交通运输标准体系，开展旅游标准化试点示范事情。增强国家计量科技立异基地和共享效劳平台建设。制定和实施《诚信计量体系建设行动计划（2016—2020年）》。推进与“一带一路”沿线国家的国际计量互认，推动计量标准、装备、效劳走出去。与“一带一路”沿线国家开展清真认证、有机认证和注册等领域国际相助。实施自贸区认证认可检验检测制度革新试点�？怪泄榭霰昙遣贰⒒繁２泛汀奥躺恰比现�。（科技部、工业和信息化部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⑴┮挡俊⑸涛癫俊⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⒙糜尉帧⒑Ｑ缶帧⑻肪职粗霸鸱止ぢ袅Γ�

（十六）增强质量和品牌教育及文化建设。围绕弘扬社会主义焦点价值观，开展企业诚信宣布道育，推动种种经营者提升质量诚信和品牌�；ひ馐�。推进质量和品牌相关学科建设，支持高校自主设置质量品牌相关二级学科和交叉学科，加速与质量品牌相关的人才培养。举办2016年全国职业院校技术大赛�？瓜哑分柿磕病敖缜⒔！⒔缯颉毕颜呓逃硕�，增强全社会消费品质量宁静意识。（中央宣传部、教育部、工业和信息化部、质检总局、新闻出书广电总局按职责分工卖力）

五、实施质量和品牌提升工程

（十七）实施质量和品牌重点工程。把质量提升、培育品牌作为重要内容，启动知名品牌创立示范、品牌价值评价，实施制造业立异中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备立异工程。（生长革新委、教育部、科技部、工业和信息化部、工商总局、质检总局按职责分工卖力）

（十八）实施质量和品牌标杆比照提升工程。深入开展全国创立社会信用体系建设示范都会、质量强市示范都会、国家农产品质量宁静县、质量宁静示范区创立运动。推进林业标准化示范企业、示范基地建设�？蛊笠灯放婆嘤⒐ひ导呵蚱放平ㄉ枋缘闶痉兜仍硕�，提升企业品牌培育能力和工业集群区域品牌建设水平�？谷糜涡Ю椭柿勘旮说ノ诲嘌≡硕�。（生长革新委、工业和信息化部、农业部、质检总局、林业局、旅游局按职责分工卖力）

地方各级人民政府要增强对证量、品牌事情的组织领导和统筹协调，结合外地实际，参照以上事情安排和部分分工，制定外地区的具体事情计划，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项任务。

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