《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出提升原质料供应水平,加速钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等古板工业转型升级。
中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见
(2017年9月5日)
提高供应质量是供应侧结构性革新的主攻偏向,全面提高产品和效劳质量是提升供应体系的中心任务。经过恒久不懈努力,我国质量总体水平稳步提升,质量宁静形势稳定向好,有力支撑了经济社会生长。但也要看到,我国经济生长的古板优势正在减弱,实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出,特别是中高端产品和效劳有效供应缺乏,迫切需要下最大气力抓全面提高质量,推动我国经济生长进入质量时代。现就开展质量提升行动提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和贯彻落实新生长理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,认真落实党中央、国务院决策安排,以提高生长质量和效益为中心,将质量强国战略放在越发突出的位置,开展质量提升行动,增强全面质量监管,全面提升质量水平,加速培育国际竞争新优势,为实现“两个一百年”斗争目标涤讪质量基础。
(二)基来源则
——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质生长、以质取胜,越发注重以质量提升减轻经济下行和宁静监管压力,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会重视质量、人人体贴质量的良好气氛。
——坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为基础目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供应质量的出发点和落脚点,增进质量生长结果全民共享,增强人民群众的质量获得感。连续提高产品、工程、效劳的质量水平、质量条理和品牌影响力,推动我国工业价值链从低端向中高端延伸,更深更广融入全球供应体系。
——坚持以企业为质量提升主体。增强全面质量治理,推广应用先进质量治理要领,提高全员全历程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神,提高决策者、经营者、治理者、生产者质量意识和质量素养,打造质量标杆企业,增强品牌建设,推动企业质量治理水平和焦点竞争力提高。
——坚持以革新立异为基础途径。深入实施立异驱动生长战略,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导推动种种立异要素向产品和效劳的供应端集聚,提升质量立异能力,以新技术新业态革新提升工业质量和生长水平。推动立异群体从以科技人员的小众为主向小众与公共立异创业互动转变,推动技术立异、标准研制和工业化协调生长,用先进标准引领产品、工程和效劳质量提升。
(三)主要目标
到2020年,供应质量明显改善,供应体系更有效率,建设质量强国取得明显效果,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和增进经济生长的孝敬进一步增强,更好满足人民群众不绝升级的消费需求。
——产品、工程和效劳质量明显提升。质量突出问题获得有效治理,智能化、消费友好的中高端产品供应大幅增加,高附加值和优质效劳供应比重进一步提升,中国制造、中国建造、中国效劳、中国品牌国际竞争力显著增强。
——工业生长质量稳步提高。企业质量治理水平大幅提升,古板优势工业实现价值链升级,战略性新兴工业的质量效益特征越创造显,效劳业提质增效进一步加速,以技术、技术、知识等为要素的质量竞争型工业规模显著扩大,形成一批质量效益一流的世界级工业集群。
——区域质量水平整体跃升。区域主体功效定位和工业结构越发合理,区域特色资源、情况容量和工业基础等资源优势充分利用,工业梯度转移和质量升级同步推进,区域经济泛起互联互通和差别化生长花样,涌现出一批特色小镇和区域质量品牌。
——国家质量基础设施效能充分释放。计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运行,技术水平和效劳能力进一步增强,国际竞争力明显提升,对科技进步、工业升级、社会治理、对外交往的支撑越发有力。
二、全面提升产品、工程和效劳质量
(四)增加农产品、食品药品优质供应
健全农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好农业规范。加速高标准农田建设,加大耕地质量�;ず屯寥佬薷戳Χ�。推行种养殖清洁生产,强化农业投入品监管,严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。完善进口食品宁静治理体系,推进出口食品农产品质量宁静示范区建设�?钩隹谂┎菲放平ㄉ枳ㄏ钔平卸�,提升出口农产品质量,发动提升内销农产品质量。引进优质农产品和种质资源。大力生长农产品初加工和精深加工,提高绿色产品供应比重,提升农产品附加值。
完善食品药品宁静监管体制,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品宁静提供组织和制度包管。继续推动食品宁静标准与国际标准对接,加速提升营养健康标准水平。推进古板主食工业化、标准化生产。增进奶业优质宁静生长。生长便当食品、速冻食品等现代食品工业。实施药品、医疗器械标准提高行动计划,全面提升药物质量水平,提高中药质量稳定性和可控性。推进仿制药质量和疗效一致性评价。
(五)增进消费品提质升级
加速消费品标准和质量提升,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,支撑民众消费升级需求。推动企业生长个性定制、规模定制、高端定制,推动产品供应向“产品+效劳”转变、向中高端迈进。推动家用电器高端化、绿色化、智能化生长,改善空气净化器等新兴家电产品的功效和消费体验,优化电饭锅等小家电产品的外观和功效设计。强化智能手机、可衣着设备、新型视听产品的信息宁静、隐私�;�,提高要害元器件制造能力。牢固纺织打扮鞋帽、皮革箱包等古板工业的优势职位。培育壮大民族日化工业。提高儿童用品宁静性、趣味性,加大“银发经济”群体和失能群体产品供应。大力生长民族古板文化产品,推动文教体育休闲用品多样化生长。
(六)提升装备制造竞争力
加速装备制造业标准化和质量提升,提高要害领域焦点竞争力。实施工业强基工程,提高焦点基础零部件(元器件)、要害基础质料产品性能,推广应用先进制造工艺,增强计量测试技术研究和应用。生长智能制造,提高工业机械人、高等数控机床的加工精度和精度坚持能力,提升自动化生产线、数字化车间的生产历程智能化水平。推行绿色制造,推广清洁高效生产工艺,降低产品制造能耗、物耗和水耗,提升终端用能产品能效、水效。加速提升国产大飞机、高铁、核电、工程机械、特种设备等中国装备的质量竞争力。
(七)提升原质料供应水平
勉励矿产资源综合勘查、评价、开发和利用,推进绿色矿山和绿色矿业生长示范区建设。提高煤炭洗选加工比例。提升油品供应质量。加速高端质料立异,提高质量稳定性,形成高性能、功效化、差别化的先进基础质料供应能力。加速钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等古板工业转型升级。推动稀土、石墨等特色资源高质化利用,增进高强轻合金、高性能纤维等要害战略质料性能和品质提升,增强石墨烯、智能仿生质料等前沿新质料结构,逐步进入全球高端制造业采购体系。
(八)提升建设工程质量水平
确珍重大工程建设质量和运行治理质量,建设百年工程。高质量建设和革新城乡门路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施。加速海绵都会建设和地下综合管廊建设。规范重大项目基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,增强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理,包管工程项目投资效益和重大设备质量。全面落实工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加速推进工程质量治理标准化,提高工程项目治理水平。增强工程质量检测治理,严厉攻击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督治理机制,强化工程建设全历程质量监管。因地制宜提高建筑节能标准。完善绿色建材标准,增进绿色建材生产和应用。大力生长装配式建筑,提高建筑装修部品部件的质量和宁静性能。推进绿色生态小区建设。
(九)推动效劳业提质增效
提高生活性效劳业品质。完善以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合的多条理、智能化养老效劳体系。勉励家政企业创立效劳品牌。生长公共化餐饮,引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。实施旅游效劳质量提升计划,显著改善旅游市场秩序。推广实施优质效劳允许标识和治理制度,培育知名效劳品牌。
增进生产性效劳业专业化生长。增强运输宁静包管能力建设,推进铁路、公路、水路、民航等多式联运生长,提升效劳质量。提高物流全链条效劳质量,增强物流效劳时效,增强物流标准化建设,提升冷链物流水平。推进电子商务规制立异,增强电子商务工业载体、物流体系、人才体系建设,不绝提升电子商务效劳质量。支持生长工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术效劳业。提升银行效劳、包管效劳的标准化水平和效劳质量。加速知识产权效劳体系建设。提高律师、公证、执法援助、司法鉴定、下层执法效劳等执法效劳水平�?构倚滦陀胖市Ю鸵导航ㄉ枋缘�,支撑引领三次工业向中高端迈进。
(十)提升社会治理和公共效劳水平
推广“互联网+政务效劳”,加速推进行政审批标准化建设,优化效劳流程,简化效劳环节,提高行政效能。提升都会治理水平,推进都会精细化、规范化治理。增进义务教育优质均衡生长,扩大普惠性学前教育和优质职业教育供应,增进和规范民办教育。健全笼罩城乡的公共就业创业效劳体系。增强职业技术培训,推动实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安顿等包管水平。
提升优质公共效劳供应能力。稳步推进进一步改善医疗效劳行动计划。建立健全医疗纠纷预防调解机制,构建和谐医患关系。勉励创立优秀文化效劳产品,推动文化效劳产品数字化、网络化。提高供电、供气、供热、供水效劳质量和宁静包管水平,立异人民群众满意的效劳供应�?构残Ю椭柿考嗖夂徒峁ū�,引导提升公共效劳质量水平。
(十一)加速对外贸易优化升级
加速外贸生长方法转变,培育以技术、标准、品牌、质量、效劳为焦点的对外经济新优势。勉励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等效劳出口,增进效劳贸易与货物贸易紧密结合、联动生长。推动出口商品质量宁静示范区建设。完善进出口商品质量宁静危害预警和快速反应监管体系。增进“一带一路”沿线国家和地区、主要贸易国家和地区质量国际相助。
三、破除质量提升瓶颈
(十二)实施质量攻关工程
围绕重点产品、重点行业开展质量状况视察,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决计划。增强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术革新�?怪氐阈幸倒ひ沼呕卸�,组织质量提升要害技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新质料。增强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,推广接纳先进成型要领和加工要领、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。实施国防科技工业质量可靠性专项行动计划,重点解决要害系统、要害产品质量难点问题,支撑重点武器装备质量水平提升。
(十三)加速标准提档升级
革新标准供应体系,推动消费品标准由生产型向消费型、效劳型转变,加速培育生长团体标准。推动军民标准通用化建设,建立标准化军民融合长效机制。推进地方标准化综合革新�?怪氐阈幸岛D谕獗曜急榷�,加速转化先进适用的国际标准,提升海内外标准一致性水平,推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。建立健全技术、专利、标准协同机制,开展对标达标运动,勉励、引领企业主动制定和实施先进标准。全面实施企业标准自我声明果真和监督制度,实施企业标准领跑者制度。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除海内外市场产品质量差别。
(十四)引发质量立异活力
建立质量分级制度,提倡优质优价,引导、�;て笠抵柿苛⒁旌椭柿刻嵘幕��?剐鹿ひ怠⑿露鼙曜剂旌焦こ�,增进新旧动能转换。完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求“及格率”向追求“满意度”跃升。勉励企业开展质量提升小组运动,增进质量治理、质量技术、质量事情法立异。勉励企业优化功效设计、�?榛杓啤⑼夤凵杓啤⑷颂骞ばа杓�,推行个性化定制、柔性化生产,提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可连续生长、消费友好等需求。勉励以用户为中心的微立异,改善用户体验,引发消费潜能。
(十五)推进全面质量治理
发挥质量标杆企业和中央企业示范引领作用,增强全员、全方位、全历程质量治理,提质降本增效。推广现代企业治理制度,广泛开展质量危害剖析与控制、质量本钱治理、质量治理体系升级等运动,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,推行精益生产、清洁生产等高效生产方法。勉励种种市场主体整合生产组织全历程要素资源,纳入配合的质量治理、标准治理、供应链治理、相助研发治理等,增进协同制造和协同立异,实现质量水平整体提升。
(十六)增强全面质量监管
深化“放管服”革新,强化事中事后监管,严格凭据执规律则从各个领域、各个环节增强对证量的全方位监管。做好新形势下增强攻击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品事情,健全攻击侵权假冒长效机制。增进行政执法与刑事司法衔接。增强跨区域和跨境执法协作。增强进口商品质量宁静监管,严守国门质量宁静底线�?怪柿课侍獠纷ㄏ钫魏颓蚣姓�,严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为纪录及宣布制度,加大行政处分等政府信息果真力度。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任划定,探索建立第三方质量担保争议处理机制。完善产品伤害监测体系,提高产品宁静、环保、可靠性等要求和标准。加大缺陷产品召回力度,扩大召回规模,健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系,建立缺陷产品召回治理信息共享和部分协作机制。实施效劳质量监测基础建设工程。建立责任明确、反应实时、处理高效的旅游市场综合监管机制,严厉攻击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序,净化旅游消费情况。
(十七)着力打造中国品牌
培育壮大民族企业和知名品牌,引导企业提升产品和效劳附加值,形成自己独吞的比较优势。以工业集聚区、国家自主立异示范区、高新技术工业园区、国家新型工业化工业示范基地等为重点,开展区域品牌培育,创立质量提升示范区、知名品牌示范区。实施中国精品培育工程,增强对中华老字号、地舆标记等品牌培育和�;�,培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建设、培育标准体系和评价体系,开展中国品牌价值评价运动,推动品牌评价国际标准化事情�?埂爸泄放迫铡痹硕�,不绝凝聚社会共识、营造良好气氛、搭建交流平台,提升中国品牌的知名度和美誉度。
(十八)推进质量全民共治
立异质量治理模式,注重社会各方加入,健全社会监督机制,推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治花样。强化质量社会监督和舆论监督。建立完善质量信号通报反响机制,勉励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式视察,引导理性消费选择。
四、夯实国家质量基础设施
(十九)加速国家质量基础设施体系建设
构建国家现代先进丈量体系。紧扣国家生长重大战略和经济建设重点领域的需求,建立、革新、提升一批国家计量基准,加速建立新一代高准确度、高稳定性量子计量基准,增强军民共用计量基础设施建设。完善国家量值通报溯源体系。加速制定一批计量技术规范,研制一批新型标准物质,推进社会公用计量标准升级换代�?蒲Ъ苹ㄉ杓屏靠萍蓟⌒Ю汀⒐ひ导屏坎馐蕴逑怠⑶蚣屏恐С盘逑�。
加速国家标准体系建设。大力实施标准化战略,深化标准化事情革新,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同生长、协调配套的新型标准体系。简化国家标准制定修订程序,增强标准化技术委员会治理,免费向社会果真强制性国家标准文本,推动免费向社会果真推荐性标准文本。建立标准实施信息反响和评估机制,实时开展标准复审和维护更新。
完善国家及格评定体系。完善检验检测认证机构资质治理和能力认可制度,增强检验检测认证公共效劳平台示范区、国家检验检测高技术效劳业集聚区建设。提升战略性新兴工业检验检测认证支撑能力。建立全国统一的及格评定制度和监管体系,建立政府、行业、社会等多条理采信机制。健全进出口食品企业注册备案制度。加速建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
(二十)深化国家质量基础设施融合生长
增强国家质量基础设施的统一建设、统一治理,推进信息共享和业务协同,坚持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的系统完整,加速形成国家质量基础设施体系�?构抑柿炕∩枋┬Ю图坝τ檬痉痘亟ㄉ�,助推中小企业和工业集聚区全面增强质量提升。构建统筹协调、协同高效、系统完备的国家质量基础设施军民融合生长体系,增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。深度加入质量基础设施国际治理,积极加入国际规则制定和国际组织运动,推动计量、标准、及格评定等国际互认和境外推广应用,加速我国质量基础设施国际化程序。
(二十一)提升公共技术效劳能力
加速国家质检中心、国家工业计量测试中心、国家技术标准立异基地、国家检测重点实验室等公共技术效劳平台建设,立异“互联网+质量效劳”模式,推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放,开展一站式效劳,为工业生长提供全生命周期的技术支持。加速培育工业计量测试、标准化效劳、检验检测认证效劳、品牌咨询等新兴质量效劳业态,为公共创业、万众立异提供优质公共技术效劳。加速与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施,推动互联互通。
(二十二)健全完善技术性贸易步伐体系
增强对外洋重大技术性贸易步伐的跟踪、研判、预警、评议和应对,妥善化解贸易摩擦,资助企业规避危害,切实维护企业正当权益。增强技术性贸易步伐信息效劳,建设一批研究评议基地,建立统一的国家技术性贸易步伐公共信息和技术效劳平台。利用技术性贸易步伐,倒逼企业凭据更高技术标准提升产品质量和工业条理,不绝提高国际市场竞争力。建立贸易争端预警机制,积极主导、加入技术性贸易步伐相关国际规则和标准的制定。
五、革新完善质量生长政策和制度
(二十三)增强质量制度建设
坚持促生长和保底线并重,增强质量增进的立法研究,强化对证量立异的勉励、引导、�;�。研究修订产品质量法,建立商品质量处分性赔偿制度。研究效劳业质量治理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域立法事情。革新工业产品生产许可证制度,全面清理工业产品生产许可证,加速向国际通行的产品认证制度转变。建立完善产品质量宁静事故强制报告制度、产品质量宁静危害监控及危害视察制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量宁静责任包管和社会帮扶并行生长的多元救济机制。加速推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。
(二十四)加大财务金融帮助力度
完善质量生长经费多元筹集和包管机制,勉励和引导更多资金投向质量攻关、质量立异、质量治理、质量基础设施建设。国家科技计划连续支持国家质量基础的共性技术研究和应用重点研发任务。实施好首台(套)重大技术装备包管赔偿机制。构建质量增信融资体系,探索以质量综合竞争力为焦点的质量增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量包管推广力度,支持企业运用包管手段增进产品质量提升和新产品推广应用。
推动形成优质优价的政府采购机制。勉励政府部分向社会力量购置优质效劳。增强政府采购需求确定和采购运动组织治理,将质量、效劳、宁静等要求贯彻到采购文件制定、评审运动、采购条约签订全历程,形成包管质量和宁静的政府采购机制。严格采购项目履约验收,切实把好产品和效劳质量关。增强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业加入政府采购运动。建立军民融合采购制度,吸纳帮助优质民口企业进入军事供应链体系,拓宽企业质量生长空间。
(二十五)健全质量人才教育培养体系
将质量教育纳入全民教育体系。增强中小学质量教育,开展质量主题实践运动。推进高等教育人才培养质量,增强质量相关学科、专业和课程建设。增强职业教育技术技术人才培养质量,推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体,推广现代学徒制和企业新型学徒制。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业配合加入的质量教育网络。实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营治理者、一线员工的质量意识和水平。增强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技术人才培养培训事情体系,培育众多“中国工匠”。发挥各级工会组织和共青团组织作用,开展劳动和技术竞赛、青年质量提升示范岗创立、青年质量控制小组实践等运动。
(二十六)健全质量激励制度
完善国家质量激励政策,继续开展国家质量奖评选表扬,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量治理经验的长效宣传推广机制,形成中国特色质量治理模式和体系。研究制定技术技术人才激励步伐,探索建立企业首席技师制度,降低职业技术型人才落户门槛。
六、切实增强组织领导
(二十七)实施质量强国战略
坚持以提高生长质量和效益为中心,加速建设质量强国。研究体例质量强国战略纲要,明确质量生长目标任务,统筹各方资源,推动中国制造向中国创立转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。连续开展质量强省、质量强市、质量强县示范运动,走出一条中国特色质量生长门路。
(二十八)增强党对证量事情领导
健全质量事情体制机制,完善研究质量强国战略、剖析质量生长形势、决定质量目标政策的事情机制,建立“党委领导、政府主导、部分联合、企业主责、社会加入”的质量事情花样。增强对证量生长的统筹计划和组织领导,建立健全领导体制和协调机制,统筹质量生长计划制定、质量强国建设、质量品牌生长、质量基础建设。地方各级党委和政府要将质量事情摆到重要议事日程,增强质量治理和步队能力建设,认真落实质量事情责任制。强化市、县政府质量监管职责,构建统一权威的质量事情体制机制。
(二十九)狠抓督察考核
探索建立中央质量督察事情机制,强化政府质量事情考核,将质量事情考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共效劳质量满意度等为重点,探索构建切合立异、协调、绿色、开放、共享生长理念的新型质量统计评价体系。健全质量统计剖析制度,按期宣布质量状况剖析报告。
(三十)增强宣传发动
大力宣传党和国家质量事情目标政策,深入报道我国提升质量的富厚实践、重大成绩、先进典范,讲好中国质量故事,推介中国质量品牌,塑造中国质量形象。将质量文化作为社会主义焦点价值观教育的重要内容,增强质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,富厚质量文化内涵,增进质量文化传承生长。把质量生长纳入党校、行政学院和种种干部培训院校教学计划,让质量第一成为各级党委和政府的基础理念,成为领导干部事情责任,成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。
各地区各部分要认真落实本意见精神,结合实际研究制定实施计划,抓紧出台推动质量提升的具体政策步伐,明确责任分工和时间进度要求,确保各项事情举措和要求落实到位。要组织相关行业和领域,连续深入开展质量提升行动,切实提升质量总体水平。